加快能源结构转型，建立清洁低碳能源体系
二氧化碳排放主要来自化石能源消费，因此，碳达峰和碳中和的关键是实施能源消费和能源生产革命，持之以恒减少化石能源消费 。对于我国而言，煤炭是化石能源消费的主体，煤炭燃烧产生的二氧化碳占我国二氧化碳排放总量的70%以上，因此近期能源结构转型的重点在于严格控制煤炭消费 。各地应制定“十四五”及中长期煤炭消费总量控制目标，确定减煤路线图，保持全国煤炭消费占比持续快速降低，大气污染防治重点区域要继续加大煤炭总量下降力度 。按照集中利用、提高效率的原则，近期煤炭削减重点要加大民用散煤、燃煤锅炉、工业炉窑等用煤替代，大力实施终端能源电气化 。
大力加强非化石能源发展，2025年全国非化石能源在一次能源消费中的比例应不低于20% 。东部地区“十四五”期间新增电力主要由区域内非化石能源发电和区域外输电满足 。加快特高压输电发展，显著提高中西部地区可再生能源消纳能力 。
发挥市场和政府作用，构建现代气候治理体系
要充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过价格、财税、交易等手段，引导低碳生产生活行为 。以气候投融资和全国碳市场建设为主要抓手，助推碳达峰方案实施 。强化财政资金引导作用，扩大气候投融资渠道，在重点行业的原辅料、燃料、生产工艺、产品等环节实施价格调控激励政策，对低碳产品在税收方面给予激励 。开展全国碳市场建设和配额有偿分配制度建设，将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场 。改革环境保护税，研究制定碳税融入环境保护税方案 。鼓励探索开展碳普惠工作，激发小微企业、家庭和个人低碳行为和绿色消费理念 。
进一步强化政府在碳达峰行动中的主体责任 。把二氧化碳排放控制纳入中央生态环境保护督察、党政领导综合考核内容等，加强过程评估和考核问责 。
加大科技支撑力度，推进技术研发和工程示范
【达峰|加快实现碳排放达峰 推动经济高质量发展】科学技术的发展是推进低碳技术应用和低碳经济发展的重要基础 。在全球应对气候变化要求不断提高的大背景下，抢占低碳科技高地将是未来一段时间赢得发展先机的重要基础，因此应当将低碳科技作为国家战略科技力量的重要组成部分，大力推动 。建议国家提出低碳科技发展战略，强化低碳科技研发和推广，设立低碳科技重点专项，针对低碳能源、低碳产品、低碳技术、前沿性适应气候变化技术、碳排放控制管理等开展科技创新 。加强科技落地和难点问题攻关，汇聚跨部门科研团队开展重点地区和重点行业碳排放驱动因素、影响机制、减排措施、管控技术等科技攻坚 。采用产学研相结合的模式推进技术创新成果转化成示范应用 。（生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南，生态环境部环境规划院副院长、研究员严刚）

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