长期在科研院所从事科技成果转化工作的秋凡（化名）告诉《中国科学报》，近年来出现的链长制、河长制、湖长制、路长制、林长制等，本质上都是强化责任的一种制度创新，核心就是领导重视，通过定责任人、定项目、定措施、定时间，强有力地推动工作开展 。
“链长制”不能照搬
产业链可以推行“链长制”，创新链是否可以复制“链长制”的模式呢？
盛建新认为，创新链可以参考“链长制”，但不能简单复制，二者的目标导向不同 。产业链的“链长制”是以重大的产品生产和产业培育为核心，而创新链是以重大的技术开发或产品为目标 。
他还指出，创新链在基础研究、技术开发和突破等方面具有长期性和很大的不确定性，存在一定的风险，因此，创新链的方向选择非常关键，不能简单复制“链长制” 。
盛建新建议，传统产业领域市场相对成熟，创新体系比较健全，可以依托产业链，在现有产业“链长制”基础上整合创新要素 。而新兴产业的培育不确定性较大，可以探索采用“链长制”模式，按照产业发展需求，打通基础研究到产品化、商业化的各个环节，整合政产学用金服等各要素，做好创新链和“链长制”的顶层设计 。
对此，秋凡也表示，创新链的发展可以借鉴“链长制”，但不可复制或“照抄” 。“虽然有些领域的科技创新离不开强有力的行政手段，但创新最核心的因素是人，最大的特点是非功利性和结果的不确定性，最需要的是容许质疑和挑战的氛围，以及有一定“浓度”的各类人才的相对聚集圈，这些特点都决定了不能直接照搬‘链长制’ 。”
巫强认为，创新链与“链长制”的有机结合需要“链长”职能的延伸与突破，需要注意的是，协调产业链上的创新活动，围绕产业链部署创新链，本身就属于“链长”的职责范围 。
“‘链长’不仅要当好产业链的链长，也要做好创新链的‘链长’ 。”巫强表示，这里的创新链不仅是产生于产业链上下游企业间的狭义创新链，还包括高校和科研院所在内的广义创新链 。”
界定好三方面的“度”
“链长制”作为在特殊时代背景下产生的政府创新治理新手段，应该如何与市场“无形的手”相结合，助推创新链的融合和科技成果转化呢？
盛建新认为，政府“有形之手”的作用并不是无限的，必须与市场各司其职，在发挥市场决定作用时要“简政放权”，在需要政府宏观调控时应“主动作为” 。
对于“链长制”赋能科技成果转化，盛建新认为，在政策制定环节，需要注重顶层设计的把控，精准定位政府各部门职能，协同推进；在政策实施环节，需要注重对各类主体的精准服务，发挥好统筹协调的功能，更好地守护创新主体的权益 。
“具体而言，可以按照‘一链一体’的形式优化部署创新链，即由政府一体部署重点实验室、技术创新中心、中试转化平台等联动创新平台，研究制定特色主导产业技术创新路线图，实行特色产业基地、产业创新联合体、创新平台、创新项目、创新团队等一体化规划、一体化部署、持续性支持 。”盛建新表示 。
巫强认为，“链长制”在发挥“有形之手”作用时，要界定好三个方面的“度” 。一是坚持企业的创新主体地位，不干预企业的日常经营行为和创新决策，以防产生新的市场分割；二是准确界定“链长”在推动科技成果转化、补足创新链方面的职能范围，拒绝为企业应当承担的创新风险买单，避免创新活动中的政企不分；三是“链长”要聚焦在单个企业能力范围之外的、外部性明显且具备公共品或半公共品性质的创新活动，包括涉及多个创新主体的协同创新 。

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