煎饼|早上卖煎饼，下午卖奶茶！分时租赁商铺兴起背后存哪些隐忧？( 二 ) 添加剂|饮品|血糖|含糖饮料|食

采访人员在美团生活类平台发现，上述嘉定北地铁站附近的分时租赁商铺虽把早餐时段租赁出去，但平台上只显示鸡排和奶茶的相关介绍，只有翻看评论后才会发现该店还有杂粮煎饼的早餐经营。
“某些分时租赁店铺在经营范围、权责关系、风险承担等方面存在着不确定性因素和模糊地带，容易造成法律纠纷。比较典型是，如销售的食品存在安全质量问题，就会在消费者与经营者之间产生法律纠纷，因为实际经营者与登记经营者不一致，还会导致两者之间的责任承担以及如何承担的问题。再如，承租方滥用出租方的产品或服务品牌、商业信誉，使消费者陷入认识误区，让消费者对出租方产生信任危机，进而导致承租方与出租方之间的法律纠纷。有些纠纷甚至涉及到行政，或刑事责任，如租赁方出售的食品不符合安全标准，就需要承担行政处罚。达到一定标准或者情节的，则构成犯罪，需要追究刑事责任。”上述法律专业人士指出，从食品安全保障角度，在这种经营模式下，有些承租方游离于行政监管之外，食品从业人员的健康难以保障，食品安全管理制度和必要的食品安全设备缺失，导致食品安全存在风险，给消费者的食用健康带来一定的风险和隐患。
或违反“一地一证”原则
上述法律人士告诉采访人员，根据《食品安全法》第三十五条，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。而《食品经营许可管理办法》第四条又规定，食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证，不能倒卖、出租、出借、转让。
张祥宇告诉采访人员，“实践中，承租方往往不具有从事食品经营的资质，其进行食品生产经营活动实质上是一种‘挂靠经营’模式，该模式下，承租方与出租房均违反我国相关法律规定。根据《食品经营许可管理办法》第四十五条的规定：未取得食品经营许可从事食品经营活动的，由县级以上地方食品药品监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定给予处罚。”
落实到具体执法层面，北京市春林律师事务所主任庞九林告诉《国际金融报》采访人员，营业执照谁注册谁负主责，营业执照注册人在自主权力下可以授权经营，如果商铺所在地和营业执照都符合要求，只是经营人员更换，在具体执法上不好界定是否违反“一地一证”原则。
《国际金融报》采访人员联系了上述位于杨浦区控江路的店面，店主明确表示可以分时租赁。当采访人员问到“一地一证”原则时，店主告诉采访人员，他们目前只有备案证，类似于营业执照，如果只做堂食，可以和其他经营者使用同一个备案证。如果想注册外卖平台，则需要在备案证上再加上相关内容。一般堂食来说，市场管理的不是很严格，可以不加内容，先做起来。
立法需完善，重疏不重堵
尽管分时租赁模式存在一些安全隐患，但作为近年来出现的餐饮经营新模式，对于遭受疫情冲击较大的餐饮业的复苏和发展具有一定的正面作用。长远来看，对于降低餐饮成本，提高经营场所产出效率也是利好，因此，针对分时租赁，我们应当注重“疏”而不是“堵”。
上述未具名法律人士建议，首先，从立法层面，可以在食品管理法律法规中，针对分时租赁的食品经营者作出专门规定，探索实施开放式兼容型营业许可，通过自我承诺、备案核查等方式将相关食品经营活动纳入监管。在法律规定中完善分时租赁模式下的责任分配机制，严格落实食品安全责任，加强出租方、租赁平台等的管理责任，提高承租方的违法成本，实现食品问题可溯源、可追责。其次，监管部门除了在市场准入方面加强事前审查外，还可以通过日常巡检、临时抽检、重点检查，专项治理等多种方式确保全部的餐饮经营活动纳入监管范围，实现监管全覆盖、无盲区。

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