故在处理皇帝而对一些私人问题上不能简单地当作一般的国家大事来处理,为了皇帝自身的权威和面子问题,私事也不能摆到台面上去说,所以鉴于这样的原因,御史中丞诞生了 。
可见一开始御史中丞的职能并不是纯粹为了监察,大部分是带有处理皇帝私事的家务属性的 。为了方便事情的解决,皇帝一般都会给较大的权 。
当然,能够让皇帝把这些事情告知,并且去解决这事的人,一定是皇帝很信任的人,与旁人不同,在权力的分配上,自然没有那么多的警备心 。

之后,逐渐发展,御史中丞的权力越来越大(权力的使用不能总是在暗处,这样不方便行事,权力的通道必须在明面上解决),使这个上不得台面的官职逐渐被合法化 。并且之后纳入御史大夫之下,进行管理,应该相当于辅助作用 。
当然将权力如此大的官职放入御史大夫之下,不仅仅因为其职能有其相似之处,更重要的还是对于丞相的压制 。当时丞相的权力越来越大,行政权,军权,经济发展权都在丞相的手上,如果没有人进行一定的压制,那么后果可想而知 。

这也比较符合汉朝的政治思想,“以内制外”,形成完美的制衡之局 。
御史中丞是皇帝那边的人(地方刺史也是交由御史中丞进行管理),御史大夫手中并无太多实权,所以整个国家的监察权都是交由皇帝的手中,只要有足够的监察权,丞相权力再大,也不能随心所欲地行事,足够形成压制 。
御史中丞与“丞相司直”,“司隶校尉”究竟有什么样的关系?
- 三者之间存在着制衡关系,并且分工上明显化
于是在武帝时期,设立了御史中丞,刺史,丞相司直,司隶校尉 。

这样一来,不仅国家的监察事务可以得到全面有效的管理,相关的监察部门也会因为人数的增多而效率提高 。
人数多了,自然权力就不可能捏在一个人的手中,自然要放下去,使监察权没有办法一人独揽,使整个朝局保持基本的稳定,达到了皇帝想要的制衡局面 。
《通典》卷二四《职官 六》:“武帝时,以中丞督司隶,司隶督丞相,丞相督司直,司直督刺史,刺史督二千石,下至黑绶 。”可以看出这些监察官之间的制衡关系 。
最初,汉武帝实行司隶校尉此官职,是为了调查巫蛊之乱的事实真相,这样的事情要是当做国家事情来说,未免太不恰当了,而且这个事情发生在皇帝和太子之间 。
于私来讲,是父子之间的关系没有处理妥当,互相的不信任 。父亲做的失职,儿子做的也不对;于公来说,这是皇帝和太子,是国家政治的根本,两者之间谁出了差错都是影响国家根基的问题 。

另外,这三者之间的职能还是很明显的,司隶校尉的职能趋向于发现官僚们的不法行为,直接举报给皇帝;御史中丞倾向于在朝堂上观察官员们的行为礼不礼貌,尊不尊重皇帝 。
丞相司直则是在丞相府中观看奏折,文书中有无不法之举,或者不敬皇帝之举 。虽然他们都是管监察这一块的,但是看得出来分工还是蛮细致的,并没有重叠现象出现 。
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