按《光绪会典》记载,清代共设府佐贰之同知一百一十人、通判八十八人 。其中,地方同知共八十九人,理事同知二十一人 。地方通判共八十三人,理事通判五人,仅直隶、山东、甘肃各一人,顺天二人 。
三、知府衙门
知府衙门的内部组织机构一般由府堂及经历、司狱和照磨等司组成,各依府之繁简而置 。

1,府堂
府堂为知府衙门内一个综合性的办事机构,实际上按吏、户、礼、兵、刑、工六房具体办事,直接为知府服务,置典吏若干人承办 。
2,经历司
经历司是知府衙门内掌管出纳文移诸事的机构,设经历一人,秩正八品 。清代于各府共设经历一百六十七人 。府经历司尚有设知事者,其职掌同经历,秩正九品 。清设府知事共为十人 。
3,照磨所
照磨所是知府衙门内掌勘磨卷宗等事的机构,设照磨一人,秩从九品,清代共设府照磨二十五缺 。
4,司狱司
司狱司为知府衙门内掌理狱囚诸事的机构,设司狱一人,秩从九品,清代共设司狱二十五缺 。
此外,清代于江苏江宁府设检校一人,亦为知府之属官,办理衙门内检校文书之事,品秩未入流 。

除了上述知府衙署之办事机构及职官外,府之所属机构还有:府宣课司、府税课司、府仓、茶引批验所、府驿、府医学、阴阳学、僧纲司及道纪司,分别管理税收、仓储、僧道等事务 。
清朝地方官每三年一次考核,决定他们的仕途 。对知县而言,它的级别虽低,能够升迁的途径却不少 。
如果升任京官,可以担任六部主事、都察院都事、都察院经历,大理寺左右评事、太常寺博士、中书科中书、通政司经历、銮仪卫经历、兵马司正指挥 。

如果升任地方官,也有京府通判、京县知县、府同知、直隶州知州、知州、盐运司运副、外省通判、知府 。
对于知县而言,能够直接提拔为知府,肯定是个不错的选择 。知府是朝廷中层官员,位居四品,将来升迁后,可以得到更多磨砺的机会 。

清朝行政区又是省府州县为级别划分,知县跟知府,本就属于上下级关系 。由知县升迁知府,本是顺理成章 。但是,在实际情况下,却是困难重重,受多种因素影响 。
虽然全国知县以相同标准考核,可知县辖区不同,对考核结果和仕途升迁,有较大影响 。清朝将地方州县划为“冲、难、疲、繁”四种情况 。

字数评价越多,越难治理,朝廷委派到当地任职的官员也越优秀 。地方州县如果得到四个字评价的,当地官职被称为“最要缺”;三个字评价的,属于“要缺”;两字评价的,属于“中缺”;一字或无字,则是“简缺” 。
“要缺”或“最要缺”的知县职位,常常是地方督抚从同级“简缺”知县中选拔出来 。如果不是平级调动,对于“要缺”或“最要缺”的知县,地方督抚还要上报朝廷 。

换句话说,对于“简缺”的知县来说,即便政绩考核合格,也不一定会直接升任知府 。可能会调到“要缺”继续担任知县,同级调动 。如果是在“要缺”或“最要缺”磨砺过的知县,直接选拔几率更大一些 。
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