奕訢在此折中斟酌拟设总理各国事务衙门等章程六条,附请采纳实施 。咸丰帝很重视,立即交热河行宫等王大臣妥速议奏 。
惠亲王等认为筹议各条,切中时弊,可照原议办理 。咸丰帝批准,并设立了总理各国事务衙门,以奕訢、文祥、桂良管理 。洋务运动至此正式开锣 。

辛酉政变,得掌大权
奕訢在《统筹全局折》中并未在内政上仔细推敲,而是原则上提出了“自图振兴”的口号 。
至于怎么推行?这正是奕訢一直思索的重大问题,因为很快就形成了从练兵到制器,从制器到育人的一整套自强、振兴的思想,并在兴办洋务运动中一一付诸实施了 。
这个时候,咸丰帝热河行宫迟迟不肯回銮,朝政仍然掌握在肃顺等人手中,而且咸丰帝对奕訢也是颇有猜疑 。因此,以奕訢当时的处境,要想顺利推行洋务运动,也是十分困难的 。
【洋务运动主要人物及主张 洋务派的重要代表人物有哪些】咸丰十一年七月十七日,咸丰帝在热河病逝,皇子载淳继位,两宫太后听政,肃顺等八大臣辅政,奕訢被排除在最高权力之外 。这也为他改变政局创造了良机,他和两宫太后联手,发动了辛酉政变 。
政变成功后,最高权力发生了变动,其一是确定了两宫太后垂帘听政的先例 。
其二是奕訢授为议政王,在军机处行走,加上原有的主持总理衙门,集内政外交大权于一身 。可以说,这个时候奕訢迎来了他的黄金时代 。
同治继位之初,由于东太后慈安不太管事,而西太后慈禧在政治上还不够老练,所以凡事都依赖奕訢做主,主导权完全掌握在奕訢手中,这为他推行洋务运动奠定了坚实的基础 。

大刀阔斧,推行洋务
奕訢推行洋务运动的指导思想和实施办法,大致经过了练兵、制器和育人三个阶段 。
用他自己的话说就是“自强之术,必先练兵;练兵又以制器为先;制器又须以天文算学为源本” 。这个宗旨就是洋务运动的主体思想 。
练兵方面,奕訢认为武器装备落后是两次鸦片战争的根本原因之一 。因此他从训练京营开始,为军队提高战斗素质,适应西式作战方法开辟了新的途径 。在奕訢的倡导下,练兵工作得以开展,旧式军队得到初步改造,奠定了军事近代化的基础 。
制器方面,由于奕訢急于练兵,原拟先向外国购买武器装备,并委托总税务司李泰向英国购买军舰8艘 。
然而,李泰为了掌握军权,私自与英国阿思本舰队司令订立协定,此举有损中国主权,最终导致计划破产 。此后,奕訢决心设厂自制 。

同治三年五月,奕訢正式提出“练兵以制器为先”的纲领,主张:“宜乘南省军威大振,洋人乐于见长之时,将外洋各种机利火器实力讲求,切不可偷安苟且,坐失机宜 。”这一主张很快得到了地方实力派曾国藩、左宗棠、李鸿章等人的响应与实施 。
此后几年,陆续出现了大型制造船炮的军用工厂,如江南制造局、福州船政局、天津机器局,等等,这些军事企业都是在奕訢的倡导、鼓励下创建起来的 。
育人的活动,是从同治元年(1862)年创建同文馆开始的 。起初同文馆主要是培养翻译人才,后来随着练兵、制器的逐步开展,奕訢深感培养技术人才的重要性 。
他说:“今中国议欲讲求制造轮船机器诸法,苟不借西人为先导,俾讲明机巧之原,制作之本,窃恐师心自用,枉费钱粮,仍无俾于实际” 。
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