同时，皇帝要跟丞相斗、丞相跟大臣斗，朝廷还要跟地方斗，权力场是个你方唱罢、我方登场的大舞台 。听谁的与不听谁的，就一定是模糊的趋势问题，而不是清晰的制度问题 。
最要命的就是当时的官僚制不够严密 。因为没有科举制，所以官员的来源没法保证 。于是，外戚这伙人必然站上前台 。大汉帝国，从第二代开始，就出现了外戚专权 。这在别的朝代是难以想象的 。
皇帝要用皇帝自己信得过的人，忠诚永远是第一位的 。而信得过的人自然是血亲和姻亲 。但父系一脉的血亲，都不是信不信得过的问题，而是防不防得住的问题 。因为这伙人天然具备篡位的资本 。于是，只有母系一脉的姻亲才能信得过 。
所以，两汉之时，多是外戚建功立业 。不是因为这伙人恰是当时精英，而是这伙人总被摆在精英位置 。
尤其是出现小皇帝的情况下，太后和外戚一定会专权 。汉武帝不信邪，把钩弋夫人拉着陪葬了 。但继位的刘弗陵还要仰仗上官桀和霍光这两位太老丈人 。
小皇帝是会长大的 。长大的小皇帝，一定要抓权 。但是，专权的外戚肯定控制了官僚集团 。这时候，皇帝还能靠谁来抓权？宦官 。皇帝加持宦官，然后让宦官去抓权、去对付外戚 。
甚至，不止皇帝会这么干，皇帝他妈、皇太后也会这么干 。
外戚大将军何进打算解决东汉的宦官问题 。这时候，老皇帝刚死、小皇帝刚立，皇帝肯定拦不住 。但是，何进的亲妹妹、何太后却不答应了，说“中官统领禁省，自古及今，汉家故事，不可废也” 。
为什么“不可废也”？
跟所谓“汉家故事”的传统没一毛钱关系，真正的问题就是权力 。除掉宦官之后，都不是皇帝坐不稳位置的问题，是皇太后也坐不稳了 。你何进清除宦官，不止从皇帝手中抢权力，还是从太后手中抢权力 。

这就是东汉的宦官 。
他们的“使命”是帮皇帝抓权，具体就是从外戚手中抢权力 。而他们的位置也就堪比官僚制了 。官僚的位置有多高，宦官的位置就要有多高 。官僚手中拥有什么权力，宦官手中也要有什么权力，甚至还要更多 。没有这个权力配置，宦官一出门就会被外戚干死 。
所以，汉朝宦官非常彪悍 。但，这只是跟明朝比，跟唐朝还没法比 。唐朝宦官都不是在朝堂呼风唤雨的问题，而且能直接左右皇帝废立，甚至杀掉不听话的皇帝 。
大唐帝国光芒万丈，但大唐皇帝真心说不上万丈光芒 。大唐皇帝不仅权力太小，而且逐渐沦为了傀儡 。
皇权和相权之争，应该从汉武帝时期正式开始，到唐朝博弈出了一个均衡点 。

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