全诗十章，共分三部分 。首二章以南山起兴，以象征二权臣 。以山之险要象征其权之枢要，又以山之不平联系到二臣秉政不平 。结合篇末“昊天不平，我王不宁”的呼应来看，**人怨，总由师尹秉政不平使然，故“不平”二字为全篇眼目 。只是第二部分却一再将不平（不夷）与不己（不自为政）并提而责难，推思其义，全诗是指斥师尹失政在不能持平（夷），而要持平则又须事必躬亲（己），因而全诗结构是起于夷（平）终于夷（平）而介于己 。
首章点出“不敢戏谈”以致“国既卒斩”；二章点出昊天再降饥疫以致“丧乱弘多”，民众无法存活，从而“不敢戏谈”之高压失控，遂而“民言无嘉” 。一章言人祸，二章言天灾，由时间及顺序暗示天灾实人祸所致，人间暴戾上干**所致，此即第一部分的要害 。
从第三到第六共四章为第二部分 。在上两章铺垫的基础上，三章进一步点明师尹之害人害天，天再施报于人，人民双重遭殃 。“诗可以怨”，怨而至天，亦已极矣！
四、五两章句式排比，结构整齐而又不乏疏宕之美 。四章围绕“夷”“己”二字正反展开，既为师尹说法，更为一切秉政者说法，三十二字可铭于座右，可镌于通衢 。五章“昊天不佣（融）”“昊天不惠（慧）”二解是“刺”，“君子如届（临、己）”“君子如夷（平）”二解是“美”，也是对师尹说法 。两章排比、对比之势，酣畅淋漓，一气呵成，诗人的责怨之情也推到了高潮 。
六章承上启下，由怒转叹 。
统观第二部分四个章节，结构颇为讲究：五、六章既以“昊天不佣”“昊天不惠”和“不吊昊天”以上应第三章的“不吊昊天”，又以“君子如届（临、己）”、“君子如夷”和“谁秉国成（平、夷）”、“不自为政（不己）”以上应第四章的“式夷式已”，可见此部分是以怨天和尤人双向展开而又并拢合承，甚耐玩味 。
第七、八、九、十章为第三部分 。变每章八句为四句，于音乐为变奏 。于诗情为由怨怒转悲叹 。唯七、八两章疑有错简而当易位：前“方茂尔恶”章言师党与尹党既相倾轧又相勾结，以见朝政难革；后“驾彼四牡”章言无奈之下只有往奔四国避乱（或求诸侯勤王），然而四方亦不可往，“蹙蹙靡所骋” 。诗人说：既然宗周与四国皆被师尹扰乱，国已不国，今日上干**，下危人主，尽管师尹不自责己而反怨怒匡正，我身为大夫，也只有勇作诗“诵”，“以究王讻”，成此一篇檄文，为来者垂诫了！
创作背景 关于《小雅·节南山》的时代背景和作年，考虑到宣王时虽用兵频繁，但毕竟号称“中兴”，与诗中描写的势臣跋扈、政权腐朽之情事不合，因此其事当在周幽王时代 。

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