举孝廉,再迁,辟大司徒侯霸府 。 诏部送徒诣河内,时冬寒,徒病不能行 。 路过弘农,意辄移属县使作徒衣,县不得已与之,而上书言状,意亦具以闻 。 光武得奏,以视霸,曰:“君所使掾何乃仁于用心?诚良吏也!”意遂于道解徒桎梏,恣所欲过,与克期俱至,无或违者 。 还,以病免 。
后除瑕丘令 。 吏有檀建者,盗窃县内,意屏人问状,建叩头服罪,不忍加刑,遣令长休 。 建父闻之,为建设酒,谓曰:“吾闻无道之君以刃残人,有道之君以义行诛 。 子罪,命也 。 ”遂令建进药而死 。 二十五年,迁堂邑令 。 县人防广为父报仇,系狱,其母病死,广哭泣不食 。 意怜伤之,乃听广归家,使得殡敛 。 丞掾皆争,意曰:“罪自我归,义不累下 。 ”遂遣之 。 广敛母讫,果还入狱 。 意密以状闻,广竟得以减死论 。
显宗即位,征为尚书 。 时交阯太守张恢,坐臧千金,征还伏法,以资物簿入大司农,诏班赐群臣 。 意得珠玑,悉以委地而不拜赐 。 帝怪而问其故 。 对曰:“臣闻孔子忍渴于盗泉之水,曾参回车于胜母之闾,恶其名也 。 此臧秽之宝,诚不敢拜 。 ”帝嗟叹曰:“清乎尚书之言!”乃更以库钱三十万赐意 。 转为尚书仆射 。 车驾数幸广成苑,意以为从禽废政,常当年阵谏般乐游田之事,天子即时还宫 。 永平三年夏旱,而大起北宫,意诣阙免冤上疏曰;
伏见陛下以天时小旱,忧念元元,降避正殿,躬自克责,而比日密云,遂无大润,岂政有未得应天心者邪?昔成汤遭旱,以六事自责曰:“政不节邪?使人疾邪?宫室荣邪?女谒盛邪?苞苴行邪?谗夫昌邪?”窃见北宫大作,人失农时,此所谓宫室荣也 。 自古非苦宫室小狭,但患人不安宁 。 宜且罢止,以应天心 。 臣意以匹夫之才,无有行能,久食重禄,擢备近臣,比受厚赐,喜惧相并,不胜愚戆征营,罪当万死
帝策诏报曰:“汤引六事,咎在一人 。 其冠履,勿谢 。 比上天降旱,密云数会,朕戚然惭惧,思获嘉应,故分布祷请,窥候风云,北祈明堂,南设雩场 。 今又敕大匠止作诸宫,减省不急,庶消灾谴 。 ”诏因谢公卿百僚,遂应时澍雨焉 。
时,诏赐降胡子缣,尚书案事,误以十为百 。 帝见司农上簿,大怒,召郎,将笞之 。 意因入叩头曰:“过误之失,常人所容 。 若以懈慢为愆,则臣位大,罪重,郎位小,罪轻,咎皆在臣,臣当先坐 。 ”乃解衣就格 。 帝意解,使复冠而贳郎 。
帝性褊察,好以耳目隐发为明,故公卿大臣数被诋毁,近臣尚书以下至见提拽 。 尝以事怒郎药崧,以杖撞之 。 崧走入床下,帝怒甚,疾言曰:“郎出!郎出!”崧曰:“天子穆穆,诸侯煌煌 。 未闻入君自起撞郎 。 ”帝赦之 。 朝廷莫不悚栗,争为严切,以避诛责;惟意独敢谏争,数封还诏书,臣下过失辄救解之 。 会连有变异,意复上疏曰:
伏惟陛下躬行孝道,修明经术,郊祀天地,畏敬鬼神,忧恤黎元,劳心不怠 。 而天气未和,日月不明,水泉涌溢,寒暑违节者,咎在群臣不能宣化理职,而以苛刻为俗 。 吏杀良人,继踵不绝 。 百官无相亲之心,吏人无雍雍之志 。 至于骨肉相残,毒害弥深,感逆和气,以致天灾 。 百姓可以德胜,难以力服 。 先王要道,民用和睦,故能致天下和平,灾害不生,祸乱不作 。 《鹿鸣》之诗必言宴乐者,以人神之心洽,然后天气和也 。 愿陛下垂圣德,揆万机,诏有司,慎人命,缓刑罚,顺时气,以调阴阳,垂之无极 。
帝虽不能用,然知其至诚,终爱厚之 。
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