宋朝的茶， 朝廷已想国营， 并且用茶来控制敌人， 不使茶来资敌；同时为了要维持财政， 所以实施茶叶专卖 。 北宋因要防备辽、西夏、金的侵略， 在边疆驻扎很多军队， 於是就派商人负责运送军粮， 做为补偿， 就交给他们一种贩卖茶叶的特权 。 这种作法以后却成为重要的问题 。
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