三任海平：推进我国与金砖国家产能高质量合作 _生活知道

境外各类风险将长期存在。金砖国家总体上看仍属发展中国家，经济发展水平和工业化程度不高，多数国家主权信用状况不佳，且近年来部分国家存在主权级别下调的风险。与此相联系，也存在政治、经济、社会、环境和医疗卫生等方面的各类风险。
政治风险。金砖国家涉及全球多个高风险地带，地区局势紧张、恐怖主义、极端主义势力及跨境犯罪等问题在部分国家较为集中。同时，有的国家对内还面临领导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾。由于其国内局势动荡，致使中国部分企业停产甚至撤资；或因国内政治原因而重新审核中国公司收购计划或者撤销中国公司中标结果。在中国企业”走出去”失败案例中，既有政治因素所致，也有投资项目在审批环节因东道国政治派系的阻挠而失败，还有是在运营过程中因东道国政治动荡、领导人更替等原因而遭受损失。
经济风险。对大多数金砖国家来说，资金不足仍是首要问题。有的国家贸易保护主义抬头，关税及非关税壁垒、零部件本地化生产政策、本地工厂生产的产品享受银行特别贷款优惠利率成为阻止外来投资者的常用手段。俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国成立了海关联盟，凡属于俄（俄罗斯）白（白俄罗斯）哈（哈萨克斯坦）海关联盟认证范围内的产品，强制申请CU-TR认证，三国同时停止签发旧的GOST证书，改为申请签发CU-TR证书，CU-TR证书认证成为进军这些国家市场的羁绊。
社会风险。金砖国家的多民族、多文化、多语言和多宗教信仰，对中国企业的海外项目建设和运营构成挑战。有的国家媒体时常渲染”中国威胁论”，有意制造敌对意识，极大地增加了中国对外产能合作的交易成本。
【三任海平：推进我国与金砖国家产能高质量合作】环境风险。尽管中国”走出去”过剩产能都是优质产能，并非淘汰的落后产能，短期内我国一些高耗能、高污染的钢铁、水泥、建材、化工等产业走出去:民营企业境外投资操作指南，转移到工业化程度较低的国家受到欢迎，但是长期内潜藏着巨大的环境保护风险。这些国家法律制度尚待完善、经营环境不成熟、生态环境脆弱、环保意识较差的情况下，中国重化工业跨国产能合作需警惕因侥幸心理引发的环保纠纷。

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促进产能合作的体制机制和支持服务体系不健全。发达国家早已形成了较为完善的促进对外投资体制机制、政策支持体系、公共服务体系，而中国才刚刚起步，各方面都很不完备，有的做法还处于试错阶段。多年来走出去:民营企业境外投资操作指南，我国对企业进行海外投资采取比较谨慎的限制机制，行政审批体制过于复杂，缺乏效率和透明度，在投资审批、外汇管理等方面存在诸多制约。近几年，国家发改委、商务部已经对境外直接投资管理体制进行不少改革。2014年5月国家发改委发布了《境外投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委第9号令），逐步放松了境外直接投资管理体制，除少数敏感投资国别、投资项目必须经过审批之外，其他境外投资一律取消项目核准，实行备案管理体制，清理取消束缚对外投资的各种不合理限制和收费。但是，除了简化前置审批之外，事中事后监管体制机制却没有及时建立起来。国际产能合作要采取政府推动、企业主导、市场运作、项目化管理的合作机制，仍有待构建和健全。目前促进跨国产能合作的政策分散且不成体系，政策支持力度严重不足，已有的政策执行效果也较差。特别是涉及国有企业的海外投资管理体制机制一直处于”放”与”管”的摸索之中，至今仍既不清晰也不健全。此外，对外产能合作的信息服务网络、统计监测系统等支持服务体系建设严重滞后，不利于政府对产能合作进行总体部署和调整，难以及时发布风险预警；不能适应复杂多变的市场和产业环境，难以服务于企业对外投资决策。
企业国际化能力不足。我国有的企业对国外市场的特征和规则尚待深入了解，在品牌形象维护、知识产权保护、外方违约责任追究、反倾销诉讼等方面自我保护能力不足，”走出去”举步维艰。我国工程机械在海外市场竞争，不但关键技术和关键部位依赖发达国家企业，售后服务亦成为明显的制约因素。而钢铁企业由于技术水平不高、国际商务谈判能力差，在国际钢铁市场饱和的情况下被迫挤在狭窄的市场内，主要集中在上游矿产资源开发环节，中游冶炼环节对外投资很少。
我国企业在跨国产能合作中遇到的问题，很大程度上与具有国际化视野的人才队伍、尤其是中高级经营管理人才和技术人才匮乏有关。跨国产能合作涉及各国法律、汇率、财会制度及各种复杂因素，而企业只有拥有完备的熟悉国际市场分析、商务规则、法律法规、投融资管理、项目管理等人才队伍，才能在错综复杂的国际市场中做出正确的投资决策。
企业尚未形成合力，部分领域存在同业竞争。我国企业”走出去”尚未形成有效的对外投资网络和相互需求网络，没有形成合力。金融业国际化进展缓慢、覆盖范围有限，难以有效支持中国企业”走出去”；境外施工的中国企业对国外品牌的偏好和依赖，不利于本国工程机械技术装备企业开拓国际市场。另外，中国企业在部分领域存在盲目竞争的情况，损害了整体利益。例如，曾出现一个电力项目有六七家中国企业投标，或者母公司与子公司、众多子公司之间相互竞争的情况。
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三 任海平：推进我国与金砖国家产能高质量合作

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