美国虽然是多党制国家 ， 但共和、民主两党实力最强 ， 并长期轮流执政 ， 而国会议员除极个别人外 ， 都是这两大政党的成员 。
在这种情况下 ， 每个新州的建立 ， 都会改变国会议员、选举人的数量 ， 从而强化或削弱某一政党的实力 ， 并影响两党在大选中的胜负 。
由于不确定新州倾向于哪个党派 ， 所以无论是共和党还是民主党 ， 都不敢冒险支持新州的建立 ， 关岛面临的阻力可想而知 。
担心“从众效应” 。其实 ， 关岛并非美国唯一的“无建制领地” ， 跟它情况类似的 ， 还包括波多黎各、北马里亚纳、美属维京群岛、美属萨摩亚等地区 ， 上述地区都有意愿成为美国的1个州 。
尤其是波多黎各 ， 从1973年开始 ， 已经先后举行过5次全民公投 ， 强烈希望能成为美国第51个州 ， 但均遭美国政府婉拒 。试想 ， 如果美国“扶正”关岛 ， 又能拿什么理由来拒绝其他地区？


由于上述原因 ， 美国政府始终不肯改变现状 ， 关岛成为1个州的梦想因而变得遥遥无期 。好在关岛的经济发展强劲 ， 再加上美国政府大量的财政补贴 ， 使得当地民众的生活水平相当高 ， 人均GDP达3.5万美元 。
因此 ， 充分享受“红利”的关岛不同于波多黎各 ， 虽然也想成为美国的1个州 ， 但愿望却并不十分强烈 ， 而这一点很符合美国政府的期望 。

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