熟悉地理的人都知道 , 美国现在的行政区划是50个州 , 再加1个哥伦比亚特区 , 貌似这便是美国全部的国土 。其实不然 , 在大洋洲和美洲 , 美国还保有5块重要的海外属地 , 其中便包括关岛 。
不过 , 关岛虽然并入美国已经超过100年 , 受联邦政府直辖 , 并且当地居民都持有美国护照 , 但却始终无法成为美国的1个州 , 这究竟是怎么回事呢?

【历史上关岛原属哪个国家位置 关岛是哪个国家的领土】关岛在地理上属于大洋洲 , 位于太平洋西部 , 马里亚纳群岛的最南端 , 东距美国夏威夷州首府火奴鲁鲁(檀香山)约6000公里 , 陆地面积为549平方公里 , 人口约16.6万(2018年) , 首府为阿加尼亚 。
关岛是个多种族混居的地区 , 其中查莫罗人约占37.1% , 其余主要为菲律宾人和来自美国大陆的移民 , 通用查莫罗语和英语 , 主要信仰天主教 。
关岛本是原住民查莫罗人的居住地 , 1565年起被西班牙殖民者占据 , 但直到1668年才沦为它的殖民地 。1898年美西战争后 , 战败的西班牙被迫将关岛割让给美国 , 就此结束对该地长达300余年的殖民统治 。
二战期间 , 关岛一度被日军占领 , 1944年重新被美军夺回 。如今 , 关岛已成为美国在西太地区最大的海、空军基地 , 各种军事设施约占全岛面积的1/3 。

按照美国法律规定 , 关岛属于“无建制领地” , 当地居民虽然获得美国公民权 , 有选举总督的权利 , 并且能参加美国总统初选和共和、民主两党的党团会议 , 但却不能在总统选举中投票 。
不仅如此 , 关岛民众在美国国会中没有代表权 , 由他们选举出来的地方代表虽然常驻众议院 , 但只能列席相关的会议 , 没有相应的投票权 。

这种不公正的待遇 , 俨然让关岛民众成为“二等公民” , 不仅让他们失去了很多就业机会 , 并且无法享受其他公民权利 , 因此怀有抱怨情绪、要求关岛成为美国1个州的人有很多 , 某些人甚至还提出独立的呼声 , 但应者寥寥 。
其实 , 美国之所以不肯 “扶正”关岛 , 使其成为1个州 , 有它自己难言的苦衷 , 总结起来大致有3点:
军事考量 。关岛是美国在海外最重要的战略空军基地 , 在美军西太平洋军事基地体系中占扮演着中枢角色 , 岛上驻扎着约1.9万名美国士兵 , 基地占地约全岛面积的1/3 。
在朝鲜战争、越南战争期间 , 关岛作为重要的海、空战略基地 , 曾在集结兵力、运送弹药物资、支援远程轰炸等方面发挥过重要的作用 , 而进入21世纪后 , 其军事价值则变得更加重要 。

鉴于关岛基地具有非凡的军事价值 , 因而美国在使该地成为1个州的问题上 , 始终保持着冷漠乃至拒绝的态度 。
原因无他 , 一旦成为美国的1个州 , 关岛的事务将由州政府自行决定 , 美国政府若要扩大军事基地的规模、增加士兵或装备的数量 , 势必要和州政府进行协商 , 一旦出现扯皮 , 势必会影响到军事战略的实施 , 这绝非美国政府所乐见 。
政党政治的考量 。按照美国宪法规定 , 每个州可获得2个参议院席位和至少1个众议院席位 , 这些参议员和众议员都拥有完全的投票权 , 可以提出议案、制定法律 , 甚至能弹劾总统 。
不仅如此 , 每个州按照人口数量可分配到数量不等的选举人名额 , 而选举人的唯一职责便是投票选举总统(美国实行间接选举 , 并采取“赢者通吃” 原则 , 即某一候选人获得过半数支持率 , 便可拿下该州全部选举人名额) 。
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