我国茶叶合作经济组织发展探讨——以安徽省为例( 三 ) _农民专业合作社|安徽省|茶叶

从地方政府支持来看，各地对贯彻执行《农民专业合作社法》的情况有较大差别。但普遍认为，政府应对茶叶合作社的组建给予支持和引导，政府的投入和支持应该集中在宣传和协调、科技培训和推广、茶园的基础设施建设、茶加工设备改造等方面。茶叶合作社兴办，尤其需要地方乡镇领导和基层组织的积极参与，帮助农民合作社解决发展中遇到的实际问题。
2.2茶叶协会
与农民专业合作社比较，安徽各级茶叶协会发展较早，几乎覆盖了主要产茶区，其主要职能是推广茶叶项目、组织技术培训、提供茶叶信息服务，是政府、企业和茶农之间的桥梁或纽带。一般而言，茶叶协会是一种较为松散性的合作形式，是在民政部门登记的社团性组织。省市县级成立的茶叶协会多属于此类，主要承担中介作用；有些具有半官方的性质，未来发展方向是向民营性质转变。同时，这类茶叶协会在引导茶农兴办专业合作社方面发挥着重要作用。如2000年以来，在霍山县茶叶产业协会的牵头下，诸佛庵、大化坪、太阳、黑石渡等重点茶区先后成立了村级茶农协会和合作社13个。此外，一些较大乡镇茶叶协会也担负引导农民专业合作社的责任，如金寨县油坊店乡茶叶产业协会，引导茶农组建立了金寨第一家“叶里青”茶叶专业合作社。
近年来，茶叶主产区乡镇村茶叶专业协会发展较快，如潜山县官庄镇茶叶产业协会、岳西县冶溪镇茶叶协会、庐江县汤池镇茶叶协会等，他们在推动茶叶产业化发展方面起到重要作用。这些村镇茶叶协会，有些只是提供技术和信息服务的中介组织；也有许多具有经济实体的性质和专业合作社的职能，直接从事茶叶生产、加工和经营活动，他们的发展方向是转变为规范性专业合作社。以岳西县来榜镇花墩村茶叶协会为例，协会于2005年正式挂牌，有规范的章程和专门的业务范围，有固定的办公场成和设备，固定资产达4O多万元，协会的形成是由全村广大茶农自愿结成的非盈利人民团体协会。目前发展会员198人，注册商标1个，生产技术标准3个，获省名牌2个，带动了2370多人致富，辐射三乡一镇近27个村。其下有加工基地，培训基地，生产技术指导和市场营销4个组织，建立了各项规章制度。在经营方法上实行“四个统一” ，即统一收购鲜叶，严格按标准采摘；统一加工，按技术操作，分级加工；统一包装，全部采用印有厂名、商标的精美包装盒，统一销售。从中可以看出，该协会组织机构健全、内部管理规范，实际上承担了农民专业合作组织多数职能，具有较大的农民专业合作社性质。
3安徽茶叶合作经济组织存在的主要问题
近年来，安徽茶叶合作经济组织尤其是农民专业合作组织发展较快，但总体上处于初期阶段，存在规模小、运作不规范、服务功能少、对接市场能力差等诸多方面的问题。主要表现在：①对合作经济组织的认识不足。一是对合作经济组织的认识不足，缺乏对《农民专业合作社法》的深入宣传，政策落实不到位；二是没有认识到合作组织对“地域性、时效性”比较强的茶叶产业巨大作用，农民茶叶合作经济组织发展特别需要政府和龙头企业的引导和支持，既需要对能人大户进行培育，更需要对众多茶农进行培训和引导。 ②组织形式松散，利益关系不密切。虽然有些合作经济组织吸引了一些股本，相互参股运作，但总体上松散型的合作经济组织较多，真正意义上的茶叶合作社较少，组织紧密程度不够，成员之间利益关系不密切。一些规模较小的合作社或协会仅仅为茶农提供技术服务和信息服务，没有开展生产资料采购、购销和加工等高增值性的服务，服务内容少、功能弱，带动农户的能力不强。个别合作组织由于缺少组织联系纽带，出现了“有事聚一聚，无事看不见”的尴尬局面。 ③基础条件较差，资金实力有限。按照农业部“合作社示范章程”的要求，规范的农民专业合作经济组织应该具备以下条件：有办公场地、有管理人员、有种植基地、有商标包装、有加工设施、有销售渠道等“六有”基础条件。但是，一些农民茶叶合作社，特别是新办的、农民自发形成的合作社往往达不到应有的基础条件。由于合作社是靠自发、能人或龙头企业带动的，因此许多合作社在资金方面存在瓶颈，尤其在茶叶收购季节，时间紧、流动资金量大，这时表现更为突出。 ④管理和决策制度不健全。突出表现为：相关财务管理制度未健全，财务公开透明度不够，或不按相关制度提取盈余和返利；经营决策常常是合作组织少数领导个人行为，导致决策失误或只照顾部分会员的利益，导致会员之间、会员与领导层产生矛盾，从而影响合作社的运营。调查发现，茶叶合作社中的能人大户与茶农之间的利益矛盾较为突出。 ⑤茶农文化素质水平较低。多数地方种茶从业人员主要以老年人和妇女等“农村留守族”为主，茶农文化素质普遍较低，茶叶种植管理以祖传经验为主，对茶叶生产的无公害、绿色化、生态化等缺乏认识，合作经济组织把茶农统一起来开展规模化、标准化生产经营的难度较大。 ⑥发展政策环境需要改善。一是一些地方对新辟茶园没有给予享受退耕还林等方面的农业优惠政策；二是茶叶合作社的融资问题需要政策支持，能否在茶叶合作社中设置资金互助社也成为运作规范、规模较大的合作社关心的问题；三是由于比较效益下降，一些地区出现茶园抛荒现象。

我国茶叶合作经济组织发展探讨——以安徽省为例( 三 )

猜你喜欢