在经过隋朝的暴政以后，唐代早期的皇帝，均能宽严相济 ， 恩威并施治国，而且主要是以约法省刑、无为而治的方法，并没有重用酷吏的举措，可到了到武皇时期 ， 情况产生了变化 。
曾经辅佐太高宗治国的武则天 ， 在逐渐获得皇权以后 ， 终究登上了皇位，但是朝野内外多有反对的声音出现 。
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在朝堂以内，宗室元老以及贞观时期的老臣多有不服，而在朝野以外更是爆发了徐敬业讨伐武则天的军事行动，武则天本以为自己执掌大权多年，早已收伏人心，却不想还是反对之声颇多 。
为了稳定政局，武则天想出了一个方法，来辖制有造反之心的贵族以及官员 。
那就是举报，她在首都设立一个举报箱，用来搜集各地的检举信，看似是广开言路，实则是搜集他人谋反的证据，“酷吏”来俊臣就是从举报中脱颖而出的 。
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